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各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權,、教育,、科技、市場監(jiān)管,、版權主管部門,，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國科學院院屬各單位：

為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和對知識產(chǎn)權工作的總體要求,，及時響應社會公眾和經(jīng)營主體期盼，持續(xù)降低制度性交易成本,，進一步加強對經(jīng)營主體的政策支持和服務保障,，助力營造一流營商環(huán)境，更好推動高質(zhì)量發(fā)展,，制定本意見,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持問題導向和目標導向相結合,，堅持制度創(chuàng)新和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，堅持線上線下協(xié)同發(fā)力,，對標國際先進實踐經(jīng)驗,，以營造一流營商環(huán)境為主線,，推進知識產(chǎn)權領域營商環(huán)境市場化、法治化,、國際化、便利化建設,，聚焦創(chuàng)新發(fā)展需要和經(jīng)營主體關切,，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權領域營商環(huán)境，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權對內(nèi)激勵創(chuàng)新,、對外促進開放的制度作用,，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力和活力。

到2027年,，知識產(chǎn)權領域營商環(huán)境市場化,、法治化、國際化,、便利化水平顯著提高,，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益,、保護效能,、管理水平和服務能力整體提升，知識產(chǎn)權政務服務進一步優(yōu)化,，企業(yè)和群眾辦事滿意度,、獲得感持續(xù)增強，知識產(chǎn)權領域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯,。

二、完善知識產(chǎn)權市場化機制,，助力建設高標準市場體系

（一）健全知識產(chǎn)權創(chuàng)新激勵機制,。健全以增加知識價值為導向的分配制度，擴大高校和科研院所采取轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價投資等方式的知識產(chǎn)權處置自主權,，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。強化職務發(fā)明規(guī)范管理,，深化職務科技成果賦權改革,，健全單位、科研人員和技術轉(zhuǎn)移機構等權利義務對等的知識產(chǎn)權收益分配機制,，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制,。推進產(chǎn)學研深度融合，加強對產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權有關條款制定的指導,，引導各方合理約定合作的組織形式,、任務分工,、資金投入、知識產(chǎn)權歸屬,、權益分配,、風險分擔和違約責任等事項。支持高校,、科研機構設立知識產(chǎn)權管理資金和運營基金,。（科技部、教育部,、國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局、中國科學院按職責分工負責）

（二）推動知識產(chǎn)權服務業(yè)健康有序發(fā)展,。積極推進專利代理委托監(jiān)管,，將省級專利代理機構監(jiān)管職能委托給市（直轄市市轄區(qū)）級執(zhí)行，強化基層監(jiān)管力量,。深入開展專利,、商標代理信用評價，及時公開代理機構和從業(yè)人員評價結果,，為企業(yè)和群眾選擇代理機構提供指引,。加強對版權代理行業(yè)的規(guī)范化管理。依法依規(guī)加強對違法違規(guī)知識產(chǎn)權代理行為的行政執(zhí)法,、信用監(jiān)管和失信懲戒,。完善知識產(chǎn)權代理相關自律規(guī)則，嚴格約束低價惡性競爭,、不當承諾等擾亂市場秩序的行為,，維護良好行業(yè)生態(tài)。（市場監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局按職責分工負責）

（三）完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制。完善知識產(chǎn)權價值評估標準,，持續(xù)發(fā)布專利實施許可統(tǒng)計數(shù)據(jù)和版權登記數(shù)據(jù),，引導專利權人科學、公允,、合理估算許可使用費,。開展銀行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，指導金融機構提高自主評估能力,。鼓勵知識產(chǎn)權保險,、信用擔保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化的作用。加快建立健全知識產(chǎn)權交易市場,，提高知識產(chǎn)權資產(chǎn)的流動性和處置便利性,，促進知識產(chǎn)權規(guī)范交易。（金融監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局按職責分工負責）

（四）加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度,。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護,，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。健全知識產(chǎn)權行政裁決案件移送,、協(xié)助調(diào)查,、送達執(zhí)行等知識產(chǎn)權行政裁決聯(lián)動和侵權快速處理機制以及央地協(xié)作快速協(xié)同保護機制。健全知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系,，規(guī)范知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序,，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體實施懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，加強商標,、專利、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記,、涉企行政許可,、行政處罰等信息的歸集公示。強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,，預防和制止濫用知識產(chǎn)權排除,、限制競爭行為，保護市場公平競爭,，促進創(chuàng)新發(fā)展,。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局按職責分工負責）

（五）推進標準與專利協(xié)同創(chuàng)新,。加強專利審查與標準制定工作聯(lián)動，制定推廣標準涉及專利政策指引,，引導創(chuàng)新主體將自主知識產(chǎn)權融入技術標準。制定標準必要專利許可指引,，促進標準必要專利的公平合理許可使用,，防范企業(yè)利用標準必要專利實施壟斷行為。建立標準必要專利專題數(shù)據(jù)庫,，暢通標準必要專利信息獲取渠道,。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

三、加強知識產(chǎn)權法治保障,，更好支持全面創(chuàng)新

（六）完善知識產(chǎn)權法律法規(guī),。加快新一輪商標法及其實施條例的修改論證，強化商標使用義務,，進一步加強對惡意搶注等行為的規(guī)制,。加快著作權法配套法規(guī)的修訂工作。完善集成電路布圖設計法規(guī),。推進地理標志專門立法,，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度。指導加強知識產(chǎn)權地方性法規(guī)體系建設,。（國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局按職責分工負責）

（七）健全新領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則。推進前沿技術領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則等研究,，做好新興領域的知識產(chǎn)權保護,。深入開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點，加快構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則,。探索完善開源標準規(guī)范,，研究制定信息技術開源知識產(chǎn)權合規(guī)標準、開源社區(qū)代碼貢獻規(guī)則標準,，提高開源知識產(chǎn)權保護水平,。（國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責）

（八）創(chuàng)新專利商標多元化審查模式,。綜合運用優(yōu)先審查等多種審查模式服務關鍵核心技術攻關,，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要和地方重點產(chǎn)業(yè)需求，進一步拓展地方知識產(chǎn)權保護中心預審領域,，更好滿足創(chuàng)新主體專利快速確權預審需求,。優(yōu)化商標注冊申請快速審查模式，允許圖形商標快速審查,，完善在商標駁回復審和異議申請等環(huán)節(jié)實施優(yōu)先審查裁定,，更好支持當事人快速維護合法權益。加快建立商標審查協(xié)作評價機制,，持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率,。（國家知識產(chǎn)權局負責）

（九）完善專利商標審查規(guī)則。發(fā)布《專利申請指引》和非正常專利申請典型案例,，引導提升專利質(zhì)量,。深化以整治非正常專利申請為核心的代理質(zhì)量監(jiān)測和觸發(fā)式監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準打擊,、精準施策,。推動建立企業(yè)字號,、簡稱與商標權的沖突解決機制，加大規(guī)制力度,。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,，推動專利、商標信息與經(jīng)營主體信息的共享應用,，深化商標審查與經(jīng)營主體登記在業(yè)務領域的協(xié)同,，探索建立權利主體消亡的注冊商標標注及處置機制，及時釋放商標注冊資源,，助力解決商標注冊難問題,。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十）完善著作權登記體制機制,。推進建立全國統(tǒng)一的著作權登記體系,，進一步規(guī)范作品登記、計算機軟件著作權登記,、著作權質(zhì)權登記,、涉外著作權合同登記、著作權專有許可使用合同及轉(zhuǎn)讓合同備案等工作,。細化著作權登記標準,，研究建設著作權數(shù)據(jù)服務信息化平臺，提升著作權登記數(shù)字化水平,，逐步實現(xiàn)著作權登記在線辦理,，健全著作權登記公示查詢、數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析等制度,，推動實現(xiàn)著作權登記,、查詢、監(jiān)測,、維權一體化,，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。（國家版權局負責）

四,、提升知識產(chǎn)權服務國際化水平,，有力促進對外開放

（十一）深化公共服務領域國際交流。持續(xù)加強與各國知識產(chǎn)權審查機構合作,，深化審查信息共享,。推進與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權信息、數(shù)據(jù)資源項目合作,。支持有條件的技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）開展知識產(chǎn)權信息公共服務國際交流,。鼓勵高水平外國機構來華開展知識產(chǎn)權服務。深化地理標志國際合作,，鼓勵開展地理標志相關標準外文版研究，提升我國地理標志品牌的國際影響力。指導和支持中國企業(yè)提升商標品牌的附加值和競爭力,，提高商標品牌國際化運營能力,，塑造中國商標品牌良好形象。持續(xù)加強與各國版權部門合作,，提升版權影響力和話語權,。（國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責）

（十二）加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作,。鼓勵各地方在貿(mào)易往來密集的國家和地區(qū)布局設立知識產(chǎn)權工作指導站,。依托海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導分中心，為企業(yè)提供專業(yè)高效的海外糾紛應對指導服務,。分行業(yè)整理形成重點出口企業(yè)名錄,，加大維權援助力度。支持保險機構開發(fā)推出更多海外知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品,，推動設立海外知識產(chǎn)權維權援助基金,，助力企業(yè)降低維權成本。及時收集和發(fā)布國外知識產(chǎn)權法律制度信息,，建設國外知識產(chǎn)權訴訟案件數(shù)據(jù)庫,，開展典型案例分析研究，為企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權糾紛提供信息支持,。加大涉外知識產(chǎn)權法律服務機構培育力度,，加強涉外知識產(chǎn)權法律人才隊伍建設，提升企業(yè)海外糾紛應對指導的專業(yè)性和針對性,。（金融監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責）

五,、推進知識產(chǎn)權政務服務便利化,，提升利企便民效能

（十三）推進辦事流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新。持續(xù)壓減專利,、商標變更辦理周期,，一般情況下涉及專利權轉(zhuǎn)移的著錄項目變更應在1個月內(nèi)完成審查，商標轉(zhuǎn)讓,、變更應分別在40日,、20日內(nèi)完成首次審查。在專利費用減繳環(huán)節(jié)全面推行告知承諾辦理,，完善事后核查和風險防范機制,，進一步便利企業(yè)和群眾辦事。依托區(qū)域政務服務中心和政務服務平臺的資源集聚優(yōu)勢,，推動企業(yè)登記事項變更與商標變更“一表申請,、一套材料,、一窗受理”，探索知識產(chǎn)權業(yè)務與企業(yè)全生命周期關聯(lián)性強的其他部門業(yè)務集成辦理,，為企業(yè)和群眾提供更多“一類事一站辦”服務,。規(guī)范國家知識產(chǎn)權局政務服務熱線，持續(xù)提升熱線接通率和應答人員能力水平,，建立健全“接訴即辦”機制,，更好發(fā)揮服務熱線直接面向企業(yè)群眾的窗口作用，及時了解問題建議,，響應企業(yè)群眾訴求,。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（十四）深化公共服務數(shù)字賦能,。依托國家知識產(chǎn)權保護信息平臺及著作權相關信息平臺,，構建權利人專屬服務空間，便利權利人一鍵查詢名下全部專利,、商標,、著作權、地理標志,、集成電路布圖設計信息,，及時推送提醒繳費期限、辦事進度等信息,。探索應用自然語言大模型等技術,，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優(yōu)化智能問答,、智能搜索,、智能導辦等服務，更好引導企業(yè)群眾高效便利辦事,。加快建設國家知識產(chǎn)權數(shù)字化綜合公共服務平臺,，深化知識產(chǎn)權與經(jīng)濟、科技,、行政執(zhí)法,、司法保護、市場監(jiān)管等領域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,，進一步推動知識產(chǎn)權電子證照數(shù)據(jù)共享應用,，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認。（國家知識產(chǎn)權局,、國家版權局按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化便民利企的知識產(chǎn)權公共服務體系,。持續(xù)完善知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，進一步提升技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）,、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點服務效能,，加強對戰(zhàn)略科技力量和重點產(chǎn)業(yè)的服務支撐,。支持知識產(chǎn)權公共服務機構在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)設立服務站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務重點園區(qū)全覆蓋,。發(fā)布知識產(chǎn)權公共服務國家標準,，推動全國范圍內(nèi)知識產(chǎn)權業(yè)務無差別受理、同標準辦理,。加強商標品牌公共服務，開展商標信息分析利用,，引導和支持公共服務機構加大對區(qū)域品牌建設及企業(yè)品牌發(fā)展的服務支撐,。（國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責）

（十六）規(guī)范開展服務評估評價,。健全常態(tài)化政企溝通機制,，開展知識產(chǎn)權公共服務滿意度評估，上線知識產(chǎn)權政務服務“好差評”系統(tǒng),，及時公布評價結果,，形成評價、整改,、反饋,、監(jiān)督全流程銜接的服務評價機制。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向,，優(yōu)化知識產(chǎn)權有關評價指標設計,，不得直接將知識產(chǎn)權登記授權、轉(zhuǎn)移交易等數(shù)量指標納入評價指標,，加快推動知識產(chǎn)權工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。（國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責）

六,、組織保障

國家知識產(chǎn)權局會同各相關部門加強工作統(tǒng)籌,，健全工作機制，深化數(shù)據(jù)共享,，確保各項改革舉措落實到位,，采取多種形式做好政策解讀、輿論引導和經(jīng)驗總結,，圍繞知識產(chǎn)權領域一流營商環(huán)境建設成效,，及時梳理總結、宣傳推介優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,，開展多種形式的宣傳報道,，營造良好社會氛圍和輿論氛圍。各地區(qū)要抓好工作落實,，同時結合區(qū)域發(fā)展實際,，積極改革創(chuàng)新,、先行先試，推動知識產(chǎn)權領域優(yōu)化營商環(huán)境工作取得更多突破性進展,。

國家知識產(chǎn)權局　教育部

科技部　市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局　國家版權局

中國科學院

2025年3月13日